為扎實推進我市大氣污染防治工作，切實改善大氣環(huán)境質量，根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號）、《溫嶺市大氣污染防治工作計劃（2014-2017年）》、《臺州市2015年大氣污染防治實施計劃》等文件精神，結合我市實際，特制定溫嶺市2015年大氣污染防治實施計劃。

一、工作目標

2015年我市環(huán)境空氣AQI指數(shù)優(yōu)良率維持在75%以上，力爭細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%，全市環(huán)境空氣質量逐步改善。

二、主要內容

（一）調整能源消費結構

1.控制煤炭消費總量。嚴格控制區(qū)域煤炭消費總量，力爭非電力行業(yè)煤炭消費總量較2012年負增長。嚴把涉煤新建項目準入，嚴格要求新增煤炭消費項目要通過能源結構優(yōu)化與淘汰落后產能等削減煤炭消費存量措施，實施煤炭消費減量替代，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，逐步提高清潔煤使用率。（牽頭單位：市經信局、市發(fā)改局）

2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。加強“高污染燃料禁燃區(qū)”創(chuàng)建工作，2015年底前，建成區(qū)基本完成高污染燃料禁燃區(qū)建設。禁燃區(qū)內禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、焦炭、木炭、煤焦油、可燃廢物、非成型生物質等燃料。禁燃區(qū)內不再審批燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，已建成的使用高污染燃料鍋爐要在2015年底前拆除或改造使用清潔能源。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經信局、市住建局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局）

3.加快淘汰燃煤鍋爐窯爐，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。嚴格落實工業(yè)園區(qū)煤改氣實施方案，不需要熱源的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）逐步實施清潔能源替代。加快淘汰燃煤鍋爐，建成區(qū)基本淘汰改造10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，非建成區(qū)淘汰改造6蒸噸/小時以下的分散燃煤鍋爐。加大燃煤鍋爐天然氣改造力度，建成區(qū)或禁燃區(qū)自備機組改為天然氣機組或其他方式供熱，其他進行清潔排放改造或關停。（牽頭單位：市經信局、市發(fā)改局；配合單位：市環(huán)保局、市住建局、市質監(jiān)局）

4.加快發(fā)展清潔能源。加快發(fā)展風電、太陽能、水電等新能源利用。加快城市天然氣管網建設，積極推進甬臺溫天然氣輸送管線溫嶺段和城市供氣管網工程建設，建成區(qū)基本實現(xiàn)天然氣管網全覆蓋，逐步優(yōu)化能源消費結構，力爭全市可再生能源占能源消費總量的4%。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經信局、市住建局）

5.嚴格節(jié)能措施。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到國家一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術和裝備。（牽頭單位：市經信局、市住建局）

（二）加大機動車污染防治力度

1.強化機動車環(huán)保管理。嚴格新車和轉入機動車環(huán)保準入，推進機動車登記、檢測、維修和報廢全過程管理和環(huán)保標志管理。加快推進機動車環(huán)保檢測和信息管理體系建設，積極推進公安、環(huán)保部門信息共享。加強機動車檢測機構監(jiān)督管理，進一步完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，確保機動車排氣檢測質量。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市公安局）

2.加大黃標車淘汰力度。嚴格落實加快黃標車淘汰工作實施方案、補助政策以及黃標車限行方案，落實黃標車專項補助資金，全市淘汰黃標車7300輛，強制注銷狀態(tài)的黃標車完成注銷手續(xù)。加大黃標車限行執(zhí)法力度，禁止黃標車轉移登記，對黃標車、無標車駛入限制區(qū)依法進行處罰，同時將黃標車車輛信息納入“天網工程”、“電子警察”等監(jiān)控平臺進行抓拍、處罰。（牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局、市財政局；配合單位：市交通運輸局、市機關事務管理局、市商務局、市國資局）

3.穩(wěn)步提升燃油品質。2015年底前，全市全面供應國Ⅴ標準汽、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。加強油氣回收裝置長效監(jiān)管。（牽頭單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局）

4.大力發(fā)展綠色交通。嚴格實施清潔能源汽車發(fā)展計劃，采取財政補貼等措施，推廣應用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，年度新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車比例達到50%以上。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，增加清潔能源和新能源車船的使用。開展非道路移動機械污染控制，積極推進非道路移動機械油品提升，港口移動機械清潔能源替代等工作。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市住建局、市發(fā)改局）

5.實施交通治堵工程。鞏固和深化交通治堵成果，繼續(xù)加快城區(qū)主干道路和支路建設，治理改造城市擁堵節(jié)點。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加公交車車輛、站點、線路，提高公交占市民出行率的比例。（牽頭單位：市治堵辦、市交通運輸局、市住建局；配合單位：市公安局）

（三）深入開展工業(yè)污染治理

1.實施脫硫脫硝工程。加快推進燃煤鍋爐脫硫脫硝工程和大火電機組超低排放清潔化改造，所有省統(tǒng)調燃煤機組完成脫硫設施旁路取消工程，所有火電機組（含熱電）完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術改造設施建設并投運，全市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成脫硫和脫硝設施建設或改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經信局、市發(fā)改局、市質監(jiān)局）

2.開展工業(yè)煙粉塵治理。加強火電（含熱電）煙粉塵治理，所有火電（含熱電）機組完成除塵技術改造。加強燃煤鍋爐污染治理，全市10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐提標改造全面完成并通過驗收，達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）表1規(guī)定的大氣污染物排放限值。加強工業(yè)堆場煙粉塵整治，全面完成無組織排放煙粉塵封閉式管理或抑塵設施的建設。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局、市經信局、市質監(jiān)局）

3.實施揮發(fā)性有機廢氣治理。嚴格落實溫嶺市揮發(fā)性有機物污染整治方案，開展全市揮發(fā)性有機物污染物基礎調查與重點源篩選，完成表面涂裝、包裝印刷、制鞋等重點行業(yè)的VOCs排放清單編制。深化醫(yī)化行業(yè)VOCs治理，積極開展涂裝、制鞋等重點行業(yè)VOCs污染整治，完成9家企業(yè)VOCs治理工程。加強油氣回收長效監(jiān)管，加大加油站油氣回收排查力度，重點推進民營加油站油氣回收治理，2015年全面完成民營加油站油氣回收治理工程，完成中石化、中石油油氣回收治理掃尾工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經信局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局）

4.加強VOCs監(jiān)測能力建設。加快完善環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測體系，推進VOCs實驗室分析能力建設。加強重點VOCs排放工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。加強執(zhí)法人員裝備能力建設，逐步配備VOCs便攜式檢測儀。推進企業(yè)自行監(jiān)測或委托監(jiān)測工作，重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少開展1次VOCs排放自行監(jiān)測或委托監(jiān)測。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市財政局）

（四）優(yōu)化產業(yè)布局與結構

1.優(yōu)化區(qū)域布局。嚴格環(huán)境準入制度，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，全市禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質燃料鍋爐，城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質為燃料的鍋爐項目建設。加快實施城區(qū)內大氣重污染企業(yè)搬遷改造提升方案，建成區(qū)基本完成大氣重污染企業(yè)關?；虬徇w工作。（牽頭單位：市發(fā)改局、市經信局、市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、市住建局）

2.淘汰落后產能。加快制訂實施減量置換方案，實施差別電價、水價和排污費等政策，引導落后產能有序退出。繼續(xù)鞏固印染、造紙、制革、化工、電鍍等重污染高耗能行業(yè)整治成果。加快淘汰落后產能，完成溫嶺市馬海機械配件廠、溫嶺市豐稿機械配件廠等落后產能淘汰任務。堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產能過剩行業(yè)新、改、擴建項目要實行產能等量或者減量置換。（牽頭單位：市經信局；配合單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局）

3.推行清潔生產。加快推進電鍍、造紙、化工、制藥、食品、印染等行業(yè)的清潔生產審核，加大強制性清潔生產審核工作力度，完成強制性清潔生產審核6家。積極開展自愿清潔生產審核，鼓勵砂洗、廢塑料、表面處理等其他行業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經信局）

4.發(fā)展循環(huán)經濟。以工業(yè)循環(huán)經濟“733”工程為示范，全面推進化工、印染、醫(yī)藥、造紙、冶金、建材等行業(yè)示范園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建工作，構建循環(huán)產業(yè)鏈。建立健全工業(yè)循環(huán)經濟考核評價體系，溫嶺市產業(yè)集聚區(qū)啟動實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經信局、市環(huán)保局）

（五）開展城市揚塵和煙塵整治

1.控制施工揚塵。制定實施揚塵污染管理辦法，建立健全揚塵監(jiān)管機制。積極推進綠色工地創(chuàng)建，嚴格落實“七個100%”。將施工企業(yè)揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布企業(yè)信用信息，并作為招投標的重要依據(jù)。加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化土方作業(yè)時段監(jiān)督管理。（牽頭單位：市建工局；配合單位：市交通運輸局、市住建局、市國土資源局、市公安局）

2.控制道路揚塵。健全環(huán)衛(wèi)收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現(xiàn)密閉運輸，建筑垃圾運輸車100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積。探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，加大機械化清掃設備投入，提高城市道路沖洗保潔頻次， 2015年新增機械化清掃車一輛，城市主干路（含）以上機械化清掃率達到100%，城市次干道道路機械化清掃率達到47%，城市道路機械化清掃率力爭達到52%。（牽頭單位：市行政執(zhí)法局、市建工局、市住建局、市交通運輸局；配合單位：市公安局）

3.控制餐飲油煙。大力開展城市餐飲業(yè)油煙廢氣污染治理，城市餐飲油煙凈化器等凈化裝置配備率達到95%以上，2015年全市全面完成餐飲油煙廢氣治理。嚴格落實餐飲油煙管理辦法，建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動機制，完善油煙凈化器等凈化裝置定期清洗和長效監(jiān)管制度。（牽頭單位：市行政執(zhí)法局；配合單位：市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局）

4.控制城市煙塵污染。鞏固提升煙塵控制區(qū)建設，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，有煙粉塵排放的港口、露天物料堆場、露天煤堆場應實施封閉管理或建設防風抑塵設施。（牽頭單位：市行政執(zhí)法局、市住建局、市建工局、市安監(jiān)局；配合單位：市公安局）
5.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料，限制淘汰涂料，嚴禁使用溶劑型涂料。全省民用建筑內外墻體水性涂料使用率達75%。開展干洗業(yè)廢氣污染整治，強制回收干洗溶劑，2015年全市基本完成干洗業(yè)廢氣治理。（牽頭單位：市環(huán)保局、市住建局；配合單位：市行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局）

（六）加強農村廢氣污染控制

1.禁止秸稈焚燒。全面實施秸稈及農作物廢棄物綜合利用，總結推廣秸稈機械化粉碎還田、飼料化、能源化等多種形式的綜合利用措施，建設一批秸稈發(fā)電等示范工程。農作物秸稈綜合利用率達到86%。加強桔稈禁燒監(jiān)督管理，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市農林局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局）
2.控制農業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，大力推廣商品有機肥和農家肥，著力提高肥料利用率，減少農田化肥使用量和氨揮發(fā)量，2015年完成測土配方施肥60萬畝，推廣商品有機肥0.6萬噸。（牽頭單位：市農林局；配合單位：市發(fā)改局）

3.實施采礦粉塵治理。深入推進綠色礦山建設，開展礦山粉塵防治專項行動，55%的持證礦山達到《浙江省礦山粉塵防治技術規(guī)范（暫行）》要求。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、市農林局）

4.實施森林溫嶺行動。深入實施“森林溫嶺”和“四邊三化”行動方案，持續(xù)推動綠化造林工程，深化平原綠化行動，2015年力爭新增造林面積4300畝，完成平原綠化9000畝。（牽頭單位：市農林局；配合單位：市住建局、市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強領導，強化落實。進一步建立健全政府主導、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。完善大氣污染防治部門聯(lián)席會議制度，強化部門聯(lián)動。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

（二）加大投入，完善政策。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。要加大工業(yè)大氣污染防治工作的財政支持力度，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理、機動車油改氣、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金支持。

（三）加強督查，嚴格考核。制定實施大氣污染防治行動計劃實施情況及環(huán)境空氣質量考核辦法，強化督查考核、月度通報和綜合協(xié)調機制。堅持把大氣污染防治工作納入“兩個社會”、生態(tài)市建設和環(huán)保目標責任考核內容，實行嚴格考核。

（四）加強預警，強化科技。開展環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務目標預警，完善應急預案體系建設。做好大氣重污染信息報告工作，定期匯總大氣重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，總結應對經驗，及時報送月報和季報信息。深入開展大氣復合污染防治重大科技攻關，加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究。

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