為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推進我市大氣污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院大氣污染防治行動計劃》和《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，圍繞“到2017年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降22%左右”的工作目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

一、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大氣污染源頭防控

1. 加快淘汰落后產(chǎn)能。提前完成大氣污染重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015—2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，按照國家和省有關(guān)要求，再淘汰一批落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

2. 壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，建立財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各縣區(qū)政府和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、財政局）

3. 嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。按照國家及省關(guān)于有效化解產(chǎn)能過剩矛盾的要求，不再審批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，各地、各部門不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。對鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業(yè)，實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局）

4. 強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省大氣污染重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，按規(guī)定及時公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批和核準(zhǔn)，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、國土資源局、安監(jiān)局、水利局、金融辦、供電公司、江蘇銀監(jiān)局宿遷分局）

5. 調(diào)整工業(yè)布局。各縣區(qū)政府和市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會要認(rèn)真開展規(guī)劃環(huán)評，對建成區(qū)內(nèi)已建大氣重污染企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實施“退二進三”和搬遷改造，促進各工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、發(fā)展改革委）

6. 嚴(yán)格環(huán)保核查。積極開展鉛酸蓄電池、電鍍、印染、釀造、化工行業(yè)環(huán)保核查與專項整治，提升重污染行業(yè)污染防治水平。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委）

二、強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

7. 持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平。火電、化工、皮革、水泥、有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)應(yīng)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料、有機無機復(fù)合肥等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委）

8. 加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。積極推動省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。2014年，宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇沭陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和江蘇泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個省級以上開發(fā)區(qū)啟動循環(huán)化改造任務(wù)，力爭有2個省級以上開發(fā)區(qū)獲批省級以上循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。到2015年，2個國家級開發(fā)區(qū)和50%以上的省級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，所有省級以上開發(fā)區(qū)達(dá)到生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、財政局）

9. 加強重點行業(yè)煙氣治理提標(biāo)改造。2014年6月底前，完成65噸以上電廠鍋爐脫硫和除塵設(shè)施提標(biāo)改造，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施。2014年年底前，全市10蒸噸/小時以上的不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的鍋爐實施煙氣污染治理設(shè)施提標(biāo)改造或?qū)崿F(xiàn)清潔能源、可再生能源替代等，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2015年6月底前，完成水泥行業(yè)高效除塵改造。2017年年底前，電子玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)大氣污染治理按要求完成提標(biāo)改造。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委）

10. 全面推進工業(yè)爐窯顆粒物治理。積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源，鑄造、再生金屬熔煉、玻璃等工業(yè)爐窯可采用電、天然氣、煤制氣等替代燃煤。加強工業(yè)窯爐除塵工作，安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委）

11. 積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。2015年年底前，完成化工園區(qū)以及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，編制揮發(fā)性有機物污染源清單。加強有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，全面推進有機廢氣綜合治理。試點推進一批重點企業(yè)完成“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)體系建設(shè)，積極開展原油成品油碼頭油氣回收治理。2017年年底前，化工行業(yè)全面推廣“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、交通運輸局）

12. 強化工業(yè)污染監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。加強大氣污染源排放監(jiān)管，重點大氣污染源全部納入環(huán)保部門的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控目標(biāo)。將企業(yè)大氣污染物排放情況、治污設(shè)施運行情況納入企業(yè)信息公開和環(huán)保信用等級評定的范疇。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、監(jiān)察局、公安局、經(jīng)濟和信息化委）

三、控制煤炭消費總量，提高清潔能源使用率

13. 控制煤炭消費總量。落實全省煤炭消費總量控制方案，嚴(yán)格控制本地區(qū)煤炭消費總量。通過增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。嚴(yán)格控制煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、統(tǒng)計局）

14. 實施清潔能源替代。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制計劃，加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹墓?yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。積極爭取天然氣供應(yīng)量，優(yōu)先解決居民生活用氣，改善居民生活用能結(jié)構(gòu)。2014年，市區(qū)老小區(qū)燃?xì)馀涮茁蔬_(dá)80%，各縣老小區(qū)燃?xì)馀涮茁蔬_(dá)60%，2015年年底實現(xiàn)全市老小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施配套率100%，居民可通氣率100%。到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、單機10萬千瓦及以下的自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代改造任務(wù)。積極發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，提高洗選煤使用比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進口高硫石油焦。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟和信息化委）

15. 提高能源利用效率。2014年10月底前，制定全市節(jié)能工作推進計劃。嚴(yán)格落實對審批、核準(zhǔn)類項目的節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、建材、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低15%左右。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

16. 積極推廣綠色建筑。落實全市加快發(fā)展綠色建筑實施意見，政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。到2015年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全部按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積500萬平方米。到2017年，全市光伏電站規(guī)模達(dá)55萬千瓦，20%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

17. 優(yōu)化集中供熱布局。2014年6月底前，制定完成市區(qū)集中供熱規(guī)劃和集中供熱行動計劃。市區(qū)及三縣逐步擴大供熱范圍，合理布局熱源，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域分布式能源供熱。加大供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰力度。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、環(huán)保局）

18. 推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，適時擴大已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施，2014年年底前，要予以拆除或改用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、城管局）

四、深化機動車尾氣治理，減輕大氣復(fù)合污染

19. 大力發(fā)展公共交通。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)，2014年市區(qū)建成80個網(wǎng)點，投放公共自行車2000輛。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實施出租汽車合乘、差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，減少機動車上路行駛總量。到2017年，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到24%。（責(zé)任部門：市交通運輸局、城管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、物價局）

20. 加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加速黃標(biāo)車淘汰工作，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度，強化營運車輛強制報廢有效管理和監(jiān)控。2014年年底前，所有縣主城區(qū)劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域，市區(qū)黃標(biāo)車限行區(qū)域適當(dāng)擴大。加強限行區(qū)管理，對違反限行規(guī)定的車輛，依法予以處罰。2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年年底前注冊營運的黃標(biāo)車，以及2007年12月31日前注冊登記的中型、重型柴油車。制定和完善老舊車提前報廢的獎勵及補償政策，加快淘汰老舊車輛，到2017年，再淘汰一批老舊車。（責(zé)任部門：市公安局、商務(wù)局、財政局、交通運輸局、環(huán)保局）

21. 推廣應(yīng)用新能源汽車。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，適度控制燃油汽車增長速度和使用強度。落實江蘇省“十二五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進方案和江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用示范方案，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站等公共設(shè)施。到2015年底，市區(qū)天然氣、電等新能源公交車達(dá)到600輛，占市區(qū)公交總量的65%，配套建成公交車加氣站、出租車加氣站6座；市區(qū)雙燃料出租車達(dá)到770輛，占市區(qū)出租車總量的100%。（責(zé)任部門：市交通運輸局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

22. 加強車輛環(huán)保管理。按照省里統(tǒng)一部署實施更高要求的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止市內(nèi)機動車銷售單位銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的新車，不符合要求的新車不予注冊登記；外地轉(zhuǎn)入車輛實施與新車相同的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強在用機動車環(huán)保定期檢驗，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。研究制定出臺出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵政策，縮短公交車、出租車強制報廢年限，推進城市營運車輛排氣污染控制。2015年年底前，建成機動車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管效率；開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進中型、重型柴油車尾氣治理。強化在用車輛管理，設(shè)立車輛冒黑煙舉報體系，開展機動車冒黑煙整治，經(jīng)定期檢測排氣不合格的機動車禁止上路。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、公安局、交通運輸局、商務(wù)局）

23. 開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”及 LNG-柴油混合動力船舶的推廣、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)。到2017年，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現(xiàn)“油改電”或改用電動起重機。積極推進雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達(dá)到80%以上。加快推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。開展“綠色港口”創(chuàng)建活動，建設(shè)綠色船隊示范港。積極開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標(biāo)志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。（責(zé)任部門：市交通運輸局、環(huán)保局）

24. 提升燃油品質(zhì)。保障高品質(zhì)燃油供應(yīng)，2014年起供應(yīng)符合第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年年底前，全面供應(yīng)符合第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年年底前，全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，所有加油站嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局）

25. 加強油氣回收監(jiān)管。全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收改造任務(wù)，并確保回收裝置穩(wěn)定運行。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、交通運輸局、公安局、環(huán)保局、中石化宿遷分公司、中石油宿遷分公司）

五、全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同治理

26. 加強秸稈綜合利用和禁燒。2014年年底前，完善秸稈機械化還田、收儲、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)的財政補貼和價格政策，大力推進秸稈機械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。2015年年底前，編制新一輪秸稈綜合利用規(guī)劃，試點建立生物質(zhì)電廠、秸稈利用大戶承包縣域內(nèi)的秸稈收集、利用模式，形成秸稈利用與收集責(zé)任關(guān)聯(lián)體系。到2015年，建成完善的秸稈收貯體系，秸稈綜合利用率達(dá)90%，到2017年，秸稈綜合利用率達(dá)92%以上。實行秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒落實情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動控制工作機制。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)機局、環(huán)保局、物價局、氣象局）

27. 加快城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉與搬遷改造。全面排查主城區(qū)及周邊排放大氣污染物的重點企業(yè)，制定關(guān)閉與搬遷改造計劃。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)化工、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局）

28. 全面整治燃煤小鍋爐。認(rèn)真落實全省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，制定和實施本轄區(qū)鍋爐整治年度計劃。加強供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)外、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，實施天然氣改造工程。供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外的10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，采用生物質(zhì)成型燃料、電等替代燃煤，10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料替代燃煤，或?qū)嵤┟摿蚝统龎m提標(biāo)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。2017年年底前，基本完成燃煤小鍋爐整治任務(wù)。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、財政局、質(zhì)監(jiān)局）

29. 強化建筑施工揚塵治理。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責(zé)任制度。鼓勵規(guī)模以上建筑工程（一般房屋建筑工程單項工程建筑面積10000平方米以上，住宅小區(qū)工程建筑面積60000平方米以上）施工現(xiàn)場安裝攝像頭，推動實施施工現(xiàn)場揚塵在線監(jiān)管。將施工揚塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。所有建筑施工現(xiàn)場要做到“十有、六無”，并符合市區(qū)建設(shè)工地圍墻建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)?！笆小奔矗骸笆┕び袊鷵酰瑖鷵跻烙^；道路有硬化，管理要規(guī)范；車輛有沖洗，運送要封閉；污水有沉淀，排水要通暢；場地有綠化，裸土要覆蓋；廁所有水沖，衛(wèi)生要保障；降塵有措施，環(huán)境要整治；現(xiàn)場有亮化，用電要安全；材料有秩序，場地要整齊；垃圾有容器，定期要清理?！薄傲鶡o”即：“無揚塵、無垃圾、無裸地、無四害、無旱廁、無污水。”（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、環(huán)保局）

30. 推進拆除工地?fù)P塵污染監(jiān)管。市區(qū)房屋及構(gòu)筑物拆遷工地嚴(yán)格執(zhí)行“八化要求”管理標(biāo)準(zhǔn)，即：“工地四周圍擋化、物料堆放整齊化、施工灑水降塵化、垃圾清運及時化、渣土運輸封閉化、拆除施工文明化、裸露地面要綠化、大風(fēng)天氣禁拆化?！保ㄘ?zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、城管局、環(huán)保局）

31. 治理市政公用工程揚塵。市政施工現(xiàn)場做到“六個必須”的管理規(guī)范，即：“必須圍擋作業(yè)、必須硬化道路、必須標(biāo)識齊全、必須覆蓋防塵、必須灑水降塵、必須定時清掃?！保ㄘ?zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

32. 防治園林綠化工地?fù)P塵。綠化施工現(xiàn)場執(zhí)行“五個必須、五個嚴(yán)禁”的管理制度，即：“工地現(xiàn)場必須進行圍擋、土方整理結(jié)束必須進行覆蓋、施工場地土方必須進行灑水防塵、土方整理結(jié)束后必須迅速進行栽植、施工現(xiàn)場必須做到垃圾隨產(chǎn)隨清；嚴(yán)禁大風(fēng)作業(yè)、嚴(yán)禁亂放垃圾、嚴(yán)禁拋灑滴漏、嚴(yán)禁占道作業(yè)、嚴(yán)禁黃土裸露。”（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

33. 強制使用商品混凝土和預(yù)拌干混砂漿。預(yù)拌混凝土企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一硬化、兩干凈、三封閉”制度管理，即：“廠區(qū)內(nèi)道路要硬化；混凝土運輸車要沖洗干凈、廠內(nèi)環(huán)境要干凈；攪拌樓要封閉、原材料料倉要封閉、廠區(qū)內(nèi)廢棄物要封閉。”（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

34. 治理貨物堆場揚塵。城區(qū)范圍內(nèi)渣土、黃沙、石子等易揚塵的貨物堆場、料場、碼頭、裝卸點要按照“三有一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)進行集中整治，即：“出入口有硬化道路、有滿足需要的沖洗設(shè)備和作業(yè)人員、有沉淀池并規(guī)范貨物裝卸?！睂Σ环弦蟮脑搭^企業(yè)，一律暫停營業(yè)，進行整改，符合條件后方能經(jīng)營。對整改不達(dá)標(biāo)的源頭企業(yè)，一律進行關(guān)停。（責(zé)任部門：市交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、環(huán)保局）

35. 治理易揚塵貨物運輸。出入運輸易揚塵貨物車輛要做到“三個一律”，即：“車身不潔凈、貨物未嚴(yán)密覆蓋、車廂有滴漏一律不得上路運輸?！保ㄘ?zé)任部門：市交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、環(huán)保局）

36. 控制城市道路揚塵。全面建立“一把掃帚掃到邊”、“兩掃全?！焙汀氨嵢采w”的清掃保潔機制，不斷提高道路機械化清掃率，嚴(yán)格落實定期沖洗去污和定時灑水降塵的道路保潔制度。到2017年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達(dá)到80%以上。積極創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)，不斷擴大控制區(qū)面積。到2017年，建成區(qū)降塵強度比2012年下降15%以上。（責(zé)任部門：市城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、公安局、環(huán)保局）

37. 強化油煙污染防治。2014年年底前，市、縣區(qū)政府制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化器等凈化設(shè)施；營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250座以上的餐飲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。餐飲單位油煙整治嚴(yán)格按照“三安裝”要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進。“三安裝”即：“安裝油煙凈化器，變無處理為有處理排放；安裝油煙管道，變無組織排放為有組織排放；安裝沉淀井，變餐廚泔水混合處理為分離處理?！保ㄘ?zé)任部門：市城管局、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局、工商局、環(huán)保局）

38. 加大垃圾露天焚燒打擊力度。規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾收運、處置體系的運作，加大對城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域垃圾露天焚燒行為的打擊力度，杜絕垃圾露天焚燒行為。（責(zé)任部門：市城管局）

39. 開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。按照國家規(guī)定時間和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)局、環(huán)保局）

40. 控制城市服務(wù)業(yè)有機廢氣排放。加強城市建成區(qū)干洗、車輛維修行業(yè)有機廢氣治理工作，并建立治理設(shè)施的運行修護制度。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、環(huán)保局、交通運輸局、工商局）

41. 開展小塑料行業(yè)專項整治。推進城區(qū)周邊小塑料企業(yè)規(guī)范整合，徹底規(guī)范以耿車為主的周邊地區(qū)廢舊塑料加工利用企業(yè)，實現(xiàn)入園進區(qū)、轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

六、加強大氣監(jiān)測預(yù)警研判，妥善應(yīng)對重污染天氣

42. 完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地要充分考慮城市未來發(fā)展方向和規(guī)模，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點布局，構(gòu)建包括農(nóng)村在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實時傳輸，為及時掌握空氣質(zhì)量變化動態(tài)，科學(xué)決策提供依據(jù)。加強大氣環(huán)境監(jiān)測資料、信息共享。推進大氣自動監(jiān)測設(shè)施第三方運行維護管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、財政局）

43. 強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控。國控、省控重點大氣污染源全面建成二氧化硫、氮氧化物、煙塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，積極推進揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測工作，實現(xiàn)對重點大氣污染源監(jiān)控的全方位、全天候、自動化，提高對違法排污的快速反應(yīng)能力。在沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園等化工園區(qū)安裝區(qū)域大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和重點企業(yè)特征污染物排放實時監(jiān)控、及時預(yù)警。（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

44. 推進機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)和平臺建設(shè)。全面實施機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)信用等級管理制度，推行機動車電子化、智能化監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管水平。2015年年底前，完成市、縣區(qū)兩級機動車污染監(jiān)控平臺建設(shè)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時傳輸和機動車檢測過程實時監(jiān)控。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、公安局、財政局）

45. 建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加強環(huán)保與氣象部門的合作，建設(shè)市大氣污染預(yù)報預(yù)警中心，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。2014年年底前，建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺；2015年年底前，初步形成污染天氣預(yù)測預(yù)報能力。加強重污染天氣條件下呼吸道疾病的監(jiān)測、統(tǒng)計和損失評估工作。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、氣象局、衛(wèi)生局）

46. 完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行等應(yīng)急控制措施，引導(dǎo)公眾做好健康防護。加強重大節(jié)日煙花爆竹禁燃限放管理，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）

47. 實行環(huán)境信息公開。定期公布縣區(qū)空氣質(zhì)量排名，市、縣區(qū)在主要媒體及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，各級環(huán)保部門公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息；重點排污企業(yè)根據(jù)環(huán)境管理的要求，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

48. 強化大氣污染防治管理應(yīng)用研究。加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，大力開展污染數(shù)值模擬及城市大氣污染預(yù)測預(yù)報研究。探索開展大氣污染與人群健康關(guān)系的研究，逐步建設(shè)大氣污染與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。部署開展大氣污染源專項調(diào)查，2015年年底前，初步建立全市大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)庫，逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、科技局、財政局、衛(wèi)生局、氣象局）

49. 加強大氣污染防治人才培養(yǎng)。建立高層次大氣污染防治科研、監(jiān)測和管理人才培養(yǎng)、引進機制。加強大氣污染防治科研人才培養(yǎng)，通過組織開展大氣專項研究，整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)人才資源，打造高水平的大氣污染防治研究隊伍。加強大氣污染監(jiān)測人才培養(yǎng)，提高全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)及大氣污染源監(jiān)控系統(tǒng)人員專業(yè)化水平。加強企業(yè)大氣污染治理專業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)深化治理、人員培訓(xùn)提供指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、環(huán)保局、科技局、教育局、氣象局）

七、優(yōu)化城市空間布局，提升大氣環(huán)境自凈能力

50. 優(yōu)化城市空間格局。嚴(yán)守占國土面積20.64%的生態(tài)紅線區(qū)域，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責(zé)任部門：市規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局）

51. 不斷提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠

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