為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《四川省大氣污染防治目標責(zé)任書》和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（川府發(fā)〔2014〕4號），改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實際，制定2015年度實施計劃。

一、年度目標

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標。2015年，全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較基準年下降4%以上，重污染天數(shù)有所減少。各市（州）可吸入顆粒物（PM10）年均濃度目標分解詳見附件。

（二）主要大氣污染物排放控制目標。2015年，各市（州）二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例與總量減排年度目標一致。

二、重點任務(wù)

（一）強力實施工業(yè)行業(yè)多污染物協(xié)同減排。

1．加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)及改造。

加快重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)及改造。到2015年底，新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量1000萬千瓦以上，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機脫硫2260平方米，新建燃煤電廠脫硝裝機容量966萬千瓦，新建和改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能9000萬噸/年。

加快重點行業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)及改造。加快電力、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)與升級改造，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物排放標準，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。對火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)的國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐（包括供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐）的企事業(yè)單位，繼續(xù)推進廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（包括煙粉塵監(jiān)控指標）的安裝、聯(lián)網(wǎng)工作。

強化工業(yè)企業(yè)堆場揚塵控制。強化重點工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚塵控制，積極推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。大力推進堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設(shè)或頂篷、防風(fēng)墻等設(shè)施建設(shè)，實行覆綠、鋪裝、硬化等措施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

2．加快揮發(fā)性有機物污染綜合整治。在2014年揮發(fā)性有機物排放摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，重點做好石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理，到2015年底，治理項目完成率達到50%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。2015年底前，各市（州）重點推動完成加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理工作。

3．積極推進淘汰燃煤小鍋爐。

各市（州）人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，加快推進城市建成區(qū)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)；根據(jù)核定的燃煤小鍋爐（地級及以上城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐）淘汰清單，編制本地區(qū)年度淘汰方案。到2015年底，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的50%，確保完成國家下達的淘汰燃煤小鍋爐年度減排目標任務(wù)。現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，力爭到2015年底，具備條件的工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。

各市（州）城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；不具備條件的，須根據(jù)園區(qū)規(guī)劃面積配備完善的集中供熱系統(tǒng)。

4．加快企業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。

推行工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。2015年底前，各市（州）對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)推進實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。到2015年底，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低15%以上，有色金屬深加工產(chǎn)品和鋼鐵循環(huán)再生比重達到20%。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。到2015年底，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)法力度，將經(jīng)整改整頓仍不達標的企業(yè)列入年度淘汰計劃。

2．嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻，國控重點控制區(qū)成都市不得審批除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠項目，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染、高耗能項目，嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各市（州）不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的高污染項目。

3．實行污染物減量替代。嚴格落實污染物排放總量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。其中，二氧化硫、氮氧化物排放總量控制按環(huán)境保護部《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）執(zhí)行；工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量控制參照《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則》（川府發(fā)〔2014〕4號）執(zhí)行。

4．清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。分類處理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門審批。

（三）優(yōu)化空間布局。調(diào)整城市（群）及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。各地要規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)的設(shè)立和布局，有序推進城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造和退城進園。加快推進成都市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。

（四）大力加強城市面源污染綜合管理。

1．強力整治施工工地和道路揚塵污染。

強化城市施工工地揚塵污染防治。繼續(xù)落實城市施工工地揚塵整治管理制度，積極推進綠色施工，在房屋建筑、市政工程施工現(xiàn)場爭取做到“六個100%”（施工現(xiàn)場100%圍擋，工地裸土100%覆蓋，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪且車身密閉無撒漏，暫不開發(fā)的場地100%綠化）。

強化城市道路揚塵污染防治。繼續(xù)實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程。加強建筑垃圾管理，全面實行建筑垃圾密閉運輸。推行道路機械化清掃沖洗等低塵作業(yè)方式，加大灑水降塵力度，繼續(xù)提高城市建成區(qū)道路機掃率。加大城市管理行政執(zhí)法力度，對拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為，依法嚴格查處。

加強城市綠化建設(shè)。大力推進城市園林綠化建設(shè)，搞好市縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，保護和利用城市自然山水景觀資源。加強城市林蔭路、綠道綠廊和城市山體公園、濕地公園建設(shè)。加強對各類廢棄地治理，實施生態(tài)修復(fù)，抑制揚塵產(chǎn)生。

2．有力管控露天焚燒污染。推進秸稈綜合利用，建立秸稈收集、處置投入機制。完善市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）四級秸稈禁燒責(zé)任體系，將目標責(zé)任落實到具體部門、具體崗位、具體人員。鞏固成都—德陽—綿陽—眉山—資陽區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)動機制。其他地區(qū)結(jié)合實際建立秸稈禁燒聯(lián)動機制，明確任務(wù)，分片管理。加強城市建成區(qū)露天焚燒管控，落實屬地管理原則。加大對城中村、居民小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的巡查力度。

3．有效防治餐飲油煙污染。繼續(xù)推進餐飲油煙污染防治工作方案的制定和實施。重點推進城市主城區(qū)范圍內(nèi)大中型餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化器等凈化裝置。加強執(zhí)法檢查，推動油煙凈化器等凈化設(shè)施有效運行率達到90%以上。

4．全面完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。所有市（州）完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。加大執(zhí)法檢查力度，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒各類高污染燃料。

（五）統(tǒng)籌防治機動車污染。

1．加速淘汰黃標車和老舊車。采取限制黃標車轉(zhuǎn)移登記、執(zhí)行機動車強制報廢等措施，加快黃標車和老舊車淘汰進度。重點推進不達標的大型載客汽車、重型載貨汽車的淘汰。地級及以上城市主城區(qū)實行黃標車禁行。各市（州）基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，確保完成國家下達的減排任務(wù)。

2．加強機動車環(huán)保管理。各市（州）要加快機動車環(huán)保監(jiān)控體系建設(shè)，全面開展機動車環(huán)保定期檢驗，繼續(xù)提高機動車環(huán)保定期檢驗率和環(huán)保標志核發(fā)率，做到新注冊機動車環(huán)保標志核發(fā)全覆蓋。

3．全面提升燃油品質(zhì)。加強成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，推進油品配套升級。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

4．加快推進低速汽車升級換代。各市（州）要結(jié)合實際對低速汽車（三輪汽車、低速貨車）開展清理，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動低速汽車。加強更新淘汰，減少污染排放，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。

5．優(yōu)化城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，科學(xué)開展城市機動車出行總量控制。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)。合理調(diào)控人流、物流及其運輸方式。

6．大力推廣清潔能源汽車。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施，鼓勵單位和個人購買并使用清潔能源汽車。增加電動汽車充電站等配套設(shè)施。加快天然氣加氣站建設(shè)，完善天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源清潔利用。

1．認真調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?；窘ǔ扇珖匾膬?yōu)質(zhì)清潔能源基地，推動能源供需總量平衡。到2015年底，煤炭消費比重下降至43%左右，天然氣消費比重提高到11%，有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機容量的比重提高到40%，完成150萬千瓦燃煤機組升級與改造，全省煤炭消費總量控制在1.25億噸以內(nèi)。

2．大力發(fā)展清潔能源。到2015年底，力爭天然氣產(chǎn)量達到360億立方米，天然氣消費總量達到216億立方米；水電裝機容量達到7000萬千瓦，水電發(fā)電量達到2880億千瓦時；風(fēng)電裝機規(guī)模100萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模30萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模28萬千瓦。

3．大力提高能源使用效率。提高煤炭洗選比例，加強瓦斯利用，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，提高煤炭洗選率。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。到2015年底，力爭全省單位GDP能源消耗降低到0.82噸標準煤/萬元。

4．推行新建建筑節(jié)能標準。繼續(xù)嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準，大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

（七）進一步健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。

1．認真提高環(huán)境監(jiān)管能力。

完善城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2015年底，全省縣級及以上城市全部建成具備《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）6參數(shù)指標（SO2、NOx、O3、CO、PM2.5、PM10）監(jiān)測能力的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。

積極推進國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和自行監(jiān)測信息公開，全面加強現(xiàn)場端的運行管理和污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，嚴肅查處污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常運行及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

積極推進機動車排污監(jiān)控能力建設(shè)。到2015年底，完成省級和成都、南充、綿陽等市級重點機動車排污監(jiān)控機構(gòu)和監(jiān)管平臺建設(shè)。

2．強化環(huán)境科研監(jiān)測支撐能力。

提升大氣環(huán)境科學(xué)實驗?zāi)芰Α?015年，推進大氣環(huán)保領(lǐng)域重點實驗室和重點工程技術(shù)中心建設(shè)，整合省內(nèi)大氣污染防治產(chǎn)學(xué)研力量，梳理大氣污染防治創(chuàng)新鏈，明確關(guān)鍵共性技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟聯(lián)合攻關(guān)，大力推進環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新，提升大氣污染防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。

提升區(qū)域污染氣象監(jiān)測與研究能力。強化區(qū)域大氣邊界層探測能力建設(shè)，加強重污染天氣形成機理研究和預(yù)報預(yù)警技術(shù)方法研發(fā)，進行短期污染潛勢預(yù)報，培育大氣污染氣象研究能力。

提升大氣環(huán)境保護科研能力。2015年，開展川南城市群灰霾污染防控重大科技專項研究，建立區(qū)域大氣污染源排放清單，進一步探索區(qū)域灰霾污染特征和成因，提出有效防控措施。

3．完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系。繼續(xù)推進全省重污染天氣預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，推動各市（州）城市和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報工作，提高監(jiān)測預(yù)警準確度。2015年底前，成都市要完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。各市（州）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際適時修編、完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并抓好實施。

4．加大重污染天氣條件下氣象干預(yù)力度。繼續(xù)推進人工影響天氣改善空氣質(zhì)量業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升重污染天氣條件下氣象干預(yù)效果，改善空氣質(zhì)量。探索跨區(qū)域人工消減灰霾作業(yè)機制，加強人工影響天氣改善空氣質(zhì)量工作空域管理。

（八）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、機動車排放凈化、新能源等方面的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。大力加強先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造，積極推進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快結(jié)合實際編制、實施本地大氣污染防治2015年度計劃，確保目標、責(zé)任、任務(wù)、項目、資金“五落實”，并向社會公開。

（二）加強聯(lián)防聯(lián)控。深化成都市及周邊、川南、川東北地區(qū)大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，互通共享信息，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，開展區(qū)域環(huán)評會商，強化應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，形成長效工作機制。

（三）實行獎懲制度。出臺《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵暫行辦法》，選取PM10、SO2、NO2等因素，對各市（州）完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果予以資金激勵。推行預(yù)警約談，對PM10濃度上升的地方政府實行約談。

（四）加強執(zhí)法檢查。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，不斷強化多部門執(zhí)法檢查，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，全面排查整改各類大氣污染隱患和問題，嚴厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強信息公開。省直有關(guān)部門每月公布市（州）人民政府所在地主城區(qū)空氣質(zhì)量排名情況。各市（州）要及時發(fā)布當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量監(jiān)測信息，加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布和傳播，提高社會公眾防范意識和能力。

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